تبلیغات
تحقیق در مورد هر چیز لوازم التحریر طاها - تاریخچه شهرداری در ایران
یکشنبه 9 اسفند 1388

تاریخچه شهرداری در ایران

• نوشته شده توسط: محمد ابراهیمی

تاریخچه شهرداری در ایران

تاریخچه شهرداری در ایران
 

 در اواخر قرن سوم (هـ . ق) به منظور انجام و اداره امور شهری دایره احتسابیه با دو

شعبه احتساب و تنظیف تشكیل شد، اما سازمان شهرداری با مفهوم امروزی از زمان

 تشكیل حكومت مشروطه (دوران قاجار) با تصویب قانون بلدیه مصوب 20 ربیع الثانی

132 هـ . ق (1286 ش) پا به عرصه وجود نهاد. این قانون در 5 فصل و 108 ماده

 تنظیم و تصویب شده بود كه در فصل چهارم، چگونگی سازمان بلدیه، تقسیم كار،وظایف

و حدود اختیارات اعضای انجمن و واحدهای سازمانی تابعه، نحوه اعمال نظارت

مداخله حاكم را در امور بلدیه تعیین نموده بود و در ماده 93 آن بر لزوم و وجود

شخصی به عنوان كلانتر (شهردار)، كه اداره امور بلدیه را به عهده بگیرد اشاره شده

است با نسخ قانون مذكور در سال 1309 هـ . ش قانون دیگری با ضوابط جدید و

متناسب با افزایش اعتبارات و امكانات مالی شهرداری ها تصویب شد و وزارت كشور،

سرپرستی ادارات بلدیه را بر عهده گرفت. و در سال 1312 هـ . ش وزارت كشور

برای اینكه اصلاحات شهری به خوبی انجام شود و كلیه امور فنی و شهرسازی شهرها

زیرنظر مهندسین مجرب و با برنامه صحیح انجام گیرد با تقدیم لایحه ای به مجلس

شورای ملی موجبات تشكیل اداره كل فنی را در وزارتخانه فراهم نمود و بعد از سال

1320 هـ . ش اداره مزبور به اداره كل امور شهرداریها تبدیل گردید. سپس بر اساس

قانون 1328 (هـ . ش) با اعطای اختیاراتی به انجمن شهر، از نظر سیاسی و اجتماعی

تحولاتی در وضع شهرها بوجود آمد.به دنبال گسترش شهرها و افزایش جمعیت و به تبع

آن تنوع نیازها و احتیاجات شهروندان، وظایف و فعالیت شهرداریها نیز تنوع و گسترش

بیشتری یافت، به گونه ای كه امروزه از شهرداریها به عنوان بزرگترین و متنوع ترین

سازمان خدماتی شهری نام می برند. شایان ذكر است نخستین شهرداری در ایران در

سال 1286 (هـ . ش) در تهران تأسیس گردیده و در مجموع تا پیش از انقلاب اسلامی

تعداد 453 شهرداری در كشور تأسیس گردید كه بیشترین تعداد شهرداری، در

استانهای اصفهان و مازندران (هر كدام 46 شهرداری) و كمترین تعداد شهرداری در

استان كهكیلویه و بویر احمد (4 شهرداری) وجود داشت و در حال حاضر 700

شهرداری در كشور فعال هستند.

یکی از آرزوهای دیرینه بشر، دستیابی به آن نوع شیوه زیست بوده است که زندگی او را با بهروزی وکامیابی قرین سازد. اندیشه آرمانشهری آن بخشی از اندیشه است که در طول تاریخ راههای تحقق این آرزو را بررسی کرده است.اگر در اندیشه داشتن شهری باشیم که با توجه به تعریف فوق در صددتسهیل راه شهروندان در مسیر کمال باشد و اگرهمزمان بدنبال ریشه یابی مشکلات روحی ساکنین شهرهای امروزی باشیم بسیاری از این معضلات را در ساختار شهرهایمان خواهیم یافت که با اندکی توجه و دیدی همه جانبه تر به سادگی قادر به حل آنان و پیشگیری از استرس ها و هیجانات ناشی از زندگی روزمره بر ساکنین شهرهای مان خواهیم بود. در عصر حاضر مشکلات ناشی از اینگونه نوسانات رو حی و روانی ناشی از زندگی ماشینی (که گریزناپذیر است) هزینه های مادی و معنوی بسیاری برای جامعه درپی خواهد داشت. وجود نشاط اجتماعی در شهرها می تواند این مشکلات روحی روانی را به حداقل رسانده و  در زندگی ساکنان آن به نحو قابل تجهی موثر باشد.

سرزندگی و نشاط دارای دو بعد است که یک بعد آن فردی است و به بینش و فرهنگ مردم و به ادراک آن ها وابسته است و دیگری به فضاهای شهری و معماری مربوط می شود که این دو بعد باهم ارتباط متقابل دارند و از یکدیگر نیز تاثیر می پذیرند.

 جامعه شناسان همیشه تاکید می کنند که مدیران شهری باید امکان حضور مردم در فضاهای شهری را به وجود آورند تا ارتباطات اجتماعی به نحو گسترده ای بین شهروندان ایجاد شود. گسترده شدن ارتباطات اجتماعی باعث تقویت تعلق خاطر افراد به محل زندگی و بالارفتن ضریب امنیت روانی جامعه و نشاط اجتماعی می شود. در این زمینه شهرداری تهران نیز چند سالی است که با نگاه فرهنگی و اجتماعی متفاوتی از یک دستگاه خدماتی صرف که کارش جمع آوری زباله و آسفالت خیابان ها است به یک نهاد تاثیرگذار در توسعه روابط انسانی در شهر تبدیل شده است. ایجاد سامانه های نشاط که در آن اهالی یک محله امکان حضور اجتماعی پیدا می کنند ودر عین استفاده از برنامه های شاد و متنوع شهرداری با یکدیگرنیز آشنا می شوند یکی از برنامه های ایجاد نشاط اجتماعی شهرداری است که در آن به نوعی با بحران گسستگی اجتماعی در شهر نیز مقابله می شود.

بررسیهای تاریخی نشینی در جهان است و این بیانگر     نشان می دهد که سابقه مدنیت و شهر نشینی در ایران یکی از طولانی ترین سوابق شهر قدمت دانش و تجربه مدیریت شهری در سرزمین کهن ایران است.                                                                                                                                        

اما با وجود چنین سابقه درخشانی ، متأسفانه تصویر وضع موجود سیستم مدیریت شهری در ایران ، تصویر مغشوش و نامتعادل بوده که علیرغم تغییرات حاصله در مقتضیات زندگی امروزی ، پیچیده شدن مسائل شهری و گسترش حیطه وظایف و مسئولیت شهرداریها ، هنوز هم قانون مصوب  تلقی می گردد. 1334 ( علیرغم اصلاحات و افاضات متعدد ) به عنوان قانون اصلی در شهر وظایف شهرداریها

الف ) شهرداری:

شهرداری به عنوان مهمترین عنصر مدیریت شهری ، از جایگاه خاصی در نظام سازمانهایاداری کشور برخوردار است . شهرداری به لحاظ حقوقی و اداری ، جزء مؤسسه های عمومی محسوب می شود

با این مفهوم شهرداری یک نهاد عمومی اما غیر دولتی است که اقتدار و رسمیت آن ناشی از رأی مردم یا نمایندگان مردم است و در قلمرو وظایف خود بایستی دارای استقلال عمل باشد

اما با این حال در ایران هیچگاه شهرداریها به طور کامل از این استقلال قانونی برخوردار نبوده و علاوه بر آن قوانین موجود ( از جمله ماده 53 قانون تشکیلات شورای اسلامی ) موجب شده شهرداریها به شدت تحت کنترل و نظارت وزارت کشور و سازمانها و مقامات محلی تابع آن مانند استاندار و فرماندار باشند و وجود چنین روابط و دیدگاهی نسبت به شهرداری، اصلی ترین عامل در نقض اختیارات و مسئولیتهای آن است

 ب ( عناصر مؤثردر مدیریت شهری در سطح ملی و منطقه ای )

در کشورهایی با ساختار حکومتی تمرکزگرا مانند ایران ، دولت مرکزی در اداره امور محلی نقش گسترده ای رابصورت مستقیم و غیر مستقیم ایفا می کند و در این راه بخش عمده ای از امور محلی را به صورت متمرکز در اختیار سازمانهای تابعه اش قرار  میدهد و در این چار چوب عناصر مؤثر در مدیریت شهری عبارتند از  ملی

وزارت کشور :

مهمترین عنصر ملی مؤثر در مدیریت شهری و شهر داری های ایران وزارت کشور است و یکی از علل عدم استقلال شهرداری ها در نوع ارتباط آنها با وزارت کشور است و شهر داریها در ایران از بدو تأسیس به عنوان شعبه های تابعۀ وزارت کشور محسوب گردیده و علاوه بر مقامات این وزارتخانه مانند وزیر کشور ، معاون هماهنگی امور عمرانی ، دفتر فنی و اداره کل شهرداریهای وزارت کشور ، تابع استانداری به عنوان مؤثرترین سازمان در مدیریت شهری در سطح منطقه ای بوده است.

وظایف وزارت که برخی از مهمترین آنها عبارتند از: کشور در قبال شهرداری ها بر اساس قوانین و آئین نامه ها ، بسیار گسترده و متنوع است

     نظارت بر اجرای کلیه قوانین ، آئین نامه ها و مقررات مربوط به شهرداریها .

     تعیین نیازمندیهای اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی منطقه ای و محلی و تشخیص اولویت آنها .

     تصویب برنامه های عمرانی و نو سازی شهر داریها .

     تهیه و تنظیم معیارها ، ضوابط و استاندارهای فنی و عمرانی .

     تصویب محدوده خدماتی شهرداریها و حریم شهرها.

  صدور حکم انتصاب شهرداران (شهرهای کمتر از .../..2 نفر توسط استاندار و شهرهای بزرگتر توسط وزیر کشور )

     تصویب دستورالعملهای مربوط به امور مالی و معاملات شهرداریها .

     صدور اجازه شروع وصول عوارض نوسازی و وصول عوارض متمرکز و توزیع آن بین شهرداریها .

      تخصیص اعتبارات و کمکهای بلاعوض دولت به شهرداریها .

تصویب سازمانهای اداری شهرداریها و تهیه مقررات استخدامی .

انتخابات شوراهای شهر و اعمال نظارت قانونی بر امور کلیه شوراها .

وزارت مسکن و شهر سازی

 

رابطه وزارت مسکن و شهر سازی و سازمان مسکن و شهر سازی بعنوان سازمان محلی آن را ، با شهر داری با محورهای زیر می توان بررسی نمود

  پیشنهاد و تهیه طرح توسعه شهری و نظارت بر حسن اجرای برنامه های مصوب توسعه شهری توسط شهرداری که در صورت بروز اختلاف نظر بین سازمان مسکن و شهر سازی و شهرداری در خصوص طرح مصوب ، نظریه کمیسیون ماده 5 استان و در حالت وجود مغایرت های اساسی نظریه شورای عالی شهر سازی و معماری ملاک عمل است .

     اجرای پروژه های عمرانی دولتی یا اعتبارات ملی در شهرها .

     تهیه  اجرای طرح های آماده سازی زمین با هدف توسعه شهرها مطابق  نامه های مصوب .

 ج) عناصر محلی مؤثر بر مدیریت شهری :

مدیریت شهری در سطح ملی را می توان به عنوان مجموعه ای از عناصر رسمی و غیر رسمی تعریف کرد که اداره امور شهر را به عهده داشته و یا در آن مؤثرند ، این عناصر با اختیارات و ابزارهایی که در اختیار دارند در سیاستها و برنامه های اجرایی نظام مدیریت شهری نفوذ کرده و سعی در انجام وظایف خود و یا مطابقت آنها با خواسته های خود را دارند


نظرات() 



Cialis 20 mg
یکشنبه 2 تیر 1398 09:35 ب.ظ

Wonderful tips. Regards.
cialis uk next day cialis 5mg billiger acquistare cialis internet buy online cialis 5mg cialis professional from usa generic for cialis venta cialis en espaa only now cialis for sale in us cialis from canada dosagem ideal cialis
long term side effects of cialis
یکشنبه 2 تیر 1398 06:22 ق.ظ

Thanks, Loads of postings.

buying cialis overnight cialis dosage recommendations india cialis 100mg cost comprar cialis navarr cialis 5 mg scheda tecnica acquistare cialis internet how to purchase cialis on line buy cialis uk no prescription cialis kaufen wo 40 mg cialis what if i take
tadalafil generic vs cialis
شنبه 1 تیر 1398 01:47 ب.ظ

Whoa quite a lot of fantastic info!
cialis tadalafil cialis 05 cialis online holland generic cialis 20mg uk rezeptfrei cialis apotheke tadalafilo cialis 5 mg cialis professional from usa tadalafil tadalafil generic
http://leclige.strikingly.com/
جمعه 31 خرداد 1398 09:52 ب.ظ

Seriously lots of good tips.
look here cialis order on line we like it safe cheap cialis generic cialis 20mg uk cialis tadalafil online order cialis from india cialis generico lilly preis cialis 20mg schweiz cialis savings card buy cialis online cheapest cialis dosage
http://dekelre.strikingly.com/
جمعه 31 خرداد 1398 06:11 ق.ظ

Kudos! I value it!
acheter cialis meilleur pri buy cialis sample pack recommended site cialis kanada cialis therapie generic cialis at walmart cost of cialis cvs free cialis india cialis 100mg cost cialis tadalafil generic cialis with dapoxetine
http://backmarboo.strikingly.com/
پنجشنبه 30 خرداد 1398 12:57 ب.ظ

You definitely made the point!
cialis 5 mg funziona cialis tablets for sale buying cialis on internet comprar cialis 10 espa241a cialis per paypa achat cialis en itali wow cialis tadalafil 100mg cialis usa cost buy cialis cheap 10 mg tadalafil generic
Cialis online
چهارشنبه 29 خرداد 1398 06:51 ب.ظ

You actually suggested it very well.
prices on cialis 10 mg cialis for daily use discount cialis cialis tablets australia enter site 20 mg cialis cost cialis super kamagra cialis generic availability ou acheter du cialis pas cher tadalafil tablets cialis uk
http://xetimne.strikingly.com/
چهارشنبه 29 خرداد 1398 02:41 ق.ظ

With thanks. Ample posts.

cialis 5 mg effetti collateral cialis 20 mg best price canadian cialis cialis bula we choice cialis uk cialis prezzo di mercato tadalafil 5mg cialis from canada cialis 5 mg schweiz prices on cialis 10 mg
http://icingo.strikingly.com/
سه شنبه 28 خرداد 1398 04:03 ق.ظ

Thanks a lot! I like it.
cialis prezzo al pubblico cialis savings card costo in farmacia cialis acheter cialis kamagra where to buy cialis in ontario il cialis quanto costa cialis cost cialis qualitat cialis 5mg billiger venta cialis en espaa
when will cialis be available in generic form
دوشنبه 27 خرداد 1398 01:10 ب.ظ

Excellent forum posts. Thank you.
cialis vs viagra wow cialis tadalafil 100mg comprar cialis 10 espa241a cialis online napol buy brand cialis cheap cialis 5mg prix tadalafil 20 mg il cialis quanto costa cialis mit grapefruitsaft cialis 20mg prix en pharmacie
http://icarun.strikingly.com/
یکشنبه 26 خرداد 1398 11:05 ب.ظ

Kudos! Useful stuff.
callus cialis mit grapefruitsaft american pharmacy cialis cialis pills in singapore cialis wir preise brand cialis generic deutschland cialis online only best offers 100mg cialis cialis baratos compran uk enter site very cheap cialis
http://lingpinta.strikingly.com/
یکشنبه 26 خرداد 1398 08:37 ق.ظ

This is nicely put. .
cialis generic tadalafil buy legalidad de comprar cialis cialis with 2 days delivery pastillas cialis y alcoho cialis uk cialis generika if a woman takes a mans cialis 5 mg cialis pharmacie en ligne cialis per paypa cialis daily dose generic
http://dejourri.strikingly.com/
شنبه 25 خرداد 1398 07:08 ب.ظ

Nicely put. Thank you.
cialis tadalafil buying cialis on internet buy cialis cheap 10 mg buy cialis cheap 10 mg prescription doctor cialis cheap cialis cuanto cuesta cialis yaho cialis kaufen preis cialis 20mg schweiz tadalafil
http://landdiscfo.strikingly.com/
شنبه 25 خرداد 1398 04:46 ق.ظ

Thanks a lot. Useful stuff.
generic cialis 20mg uk generic cialis cialis 100 mg 30 tablet cialis dosage amounts we like it safe cheap cialis we recommend cialis info buying cialis overnight cialis 5 mg para diabeticos cialis online buy cialis
Buy generic cialis
جمعه 24 خرداد 1398 02:37 ب.ظ

You actually suggested it well!
cialis coupons printable buying brand cialis online trusted tabled cialis softabs cialis for daily use online cialis comprar cialis navarr cialis vs viagra cialis reviews cialis professional from usa 5 mg cialis coupon printable
canadian pharmacy cialis
چهارشنبه 22 خرداد 1398 08:39 ب.ظ

Fine data. With thanks.
cialis generico en mexico when will generic cialis be available generic cialis with dapoxetine cialis 20 mg cost cialis generisches kanada achat cialis en europe cialis flussig look here cialis order on line import cialis cialis sale online
http://cialisvie.com/
دوشنبه 20 خرداد 1398 07:58 ب.ظ

Amazing a good deal of good information.
we recommend cialis info free cialis we like it cialis soft gel canadian drugs generic cialis cialis uk next day cialis cuantos mg hay i recommend cialis generico how much does a cialis cost buy cialis only best offers cialis use
cialisvie.com
یکشنبه 19 خرداد 1398 02:11 ب.ظ

Useful postings. Cheers.
order a sample of cialis cialis 20 mg cut in half cialis rezeptfrei sterreich cialis 5 mg scheda tecnica weblink price cialis cialis coupons where to buy cialis in ontario venta de cialis canada cialis generico postepay cialis wir preise
cialisvie.com
شنبه 18 خرداد 1398 08:38 ق.ظ

Reliable material. Thanks a lot!
look here cialis cheap canada cialis therapie online prescriptions cialis cialis for daily use cialis super kamagra cialis pills in singapore buy cialis sample pack cialis 10 doctissimo what is cialis cialis 10 doctissimo
green pharmacy
سه شنبه 3 اردیبهشت 1398 01:25 ق.ظ
ed dysfunction cure http://viagralim.us ed dysfunction cure !
WOW just what I was searching for. Came here by searching for %meta_keyword%
http://canadianpharmacyonl.com/
شنبه 24 فروردین 1398 02:38 ق.ظ

Thank you. I value this.
online canadian pharmacies canadian pharmacies stendra canadian medications list canadian pharmacies that are legit canadian pharmacies online prescriptions canadian drug store canadian pharmacies online prescriptions canada online pharmacies legitimate canadian pharmacycanadian pharmacy Northwest Pharmacy
buy generic cialis pills
جمعه 16 آذر 1397 09:10 ق.ظ

Superb stuff. Kudos.
if a woman takes a mans cialis tadalafil 5mg only now cialis for sale in us cialis qualitat cialis official site dosagem ideal cialis price cialis best cialis efficacit cilas cost of cialis cvs
buy cheap cialis in canada
پنجشنبه 15 آذر 1397 02:03 ب.ظ

You actually explained it superbly!
order cialis from india canada discount drugs cialis 5 mg cialis pharmacie en ligne cialis online chinese cialis 50 mg 5 mg cialis pharmacie en ligne prezzo di cialis in bulgaria weblink price cialis cialis canada cialis 5 mg effetti collateral
Online cialis
چهارشنبه 14 آذر 1397 05:58 ب.ظ

You actually revealed it really well!
sublingual cialis online cialis free trial american pharmacy cialis only now cialis for sale in us enter site 20 mg cialis cost cialis sans ordonnance cialis tablets for sale tadalafilo tadalafil 10 mg tadalafil 20 mg
Cialis online
چهارشنبه 14 آذر 1397 04:53 ق.ظ

You actually said this adequately.
we choice cialis uk legalidad de comprar cialis cialis vs viagra buy original cialis deutschland cialis online sialis cialis price thailand generic cialis acquistare cialis internet purchasing cialis on the internet
buy cialis us pharmacy
سه شنبه 13 آذر 1397 05:42 ب.ظ

Terrific stuff. Thanks.
cialis generika in deutschland kaufen buying cialis overnight buy cheap cialis in uk cialis 5 mg scheda tecnica cialis generique 5 mg how to purchase cialis on line generic cialis 20mg uk only here cialis pills we recommend cialis best buy buy cheap cialis in uk
Cialis generic
سه شنبه 13 آذر 1397 06:26 ق.ظ

Truly plenty of good knowledge.
dose size of cialis cialis 20 mg effectiveness interactions for cialis sialis cialis generika in deutschland kaufen dosagem ideal cialis cialis kamagra levitra cialis 5 mg funziona cialis australia org buy cialis online nz
Cialis canada
دوشنبه 12 آذر 1397 06:25 ب.ظ

Reliable material. With thanks.
cialis online napol tesco price cialis buy brand cialis cheap tadalafil 5mg side effects of cialis price cialis per pill cialis prezzo di mercato buy generic cialis cialis 5 mg cialis en mexico precio
buy cialis online best price
دوشنبه 12 آذر 1397 06:07 ق.ظ

You have made your point pretty well!!
american pharmacy cialis cialis 10 doctissimo walgreens price for cialis cialis mit grapefruitsaft cialis qualitat cialis generique generic cialis tadalafil we use it 50 mg cialis dose cialis per paypa price cialis best
cialis
یکشنبه 11 آذر 1397 05:55 ب.ظ

Awesome posts, Regards.
cialis prezzo di mercato tadalafil 5mg cialis reviews tadalafil 20mg cialis alternative cialis australia org cialis price in bangalore only now cialis 20 mg cialis 05 cialis online
 
لبخندناراحتچشمک
نیشخندبغلسوال
قلبخجالتزبان
ماچتعجبعصبانی
عینکشیطانگریه
خندهقهقههخداحافظ
سبزقهرهورا
دستگلتفکر
نمایش نظرات 1 تا 30