تبلیغات
تحقیق در مورد هر چیز لوازم التحریر طاها - تاریخچه شهرداری در ایران
یکشنبه 9 اسفند 1388

تاریخچه شهرداری در ایران

• نوشته شده توسط: محمد ابراهیمی

تاریخچه شهرداری در ایران

تاریخچه شهرداری در ایران
 

 در اواخر قرن سوم (هـ . ق) به منظور انجام و اداره امور شهری دایره احتسابیه با دو

شعبه احتساب و تنظیف تشكیل شد، اما سازمان شهرداری با مفهوم امروزی از زمان

 تشكیل حكومت مشروطه (دوران قاجار) با تصویب قانون بلدیه مصوب 20 ربیع الثانی

132 هـ . ق (1286 ش) پا به عرصه وجود نهاد. این قانون در 5 فصل و 108 ماده

 تنظیم و تصویب شده بود كه در فصل چهارم، چگونگی سازمان بلدیه، تقسیم كار،وظایف

و حدود اختیارات اعضای انجمن و واحدهای سازمانی تابعه، نحوه اعمال نظارت

مداخله حاكم را در امور بلدیه تعیین نموده بود و در ماده 93 آن بر لزوم و وجود

شخصی به عنوان كلانتر (شهردار)، كه اداره امور بلدیه را به عهده بگیرد اشاره شده

است با نسخ قانون مذكور در سال 1309 هـ . ش قانون دیگری با ضوابط جدید و

متناسب با افزایش اعتبارات و امكانات مالی شهرداری ها تصویب شد و وزارت كشور،

سرپرستی ادارات بلدیه را بر عهده گرفت. و در سال 1312 هـ . ش وزارت كشور

برای اینكه اصلاحات شهری به خوبی انجام شود و كلیه امور فنی و شهرسازی شهرها

زیرنظر مهندسین مجرب و با برنامه صحیح انجام گیرد با تقدیم لایحه ای به مجلس

شورای ملی موجبات تشكیل اداره كل فنی را در وزارتخانه فراهم نمود و بعد از سال

1320 هـ . ش اداره مزبور به اداره كل امور شهرداریها تبدیل گردید. سپس بر اساس

قانون 1328 (هـ . ش) با اعطای اختیاراتی به انجمن شهر، از نظر سیاسی و اجتماعی

تحولاتی در وضع شهرها بوجود آمد.به دنبال گسترش شهرها و افزایش جمعیت و به تبع

آن تنوع نیازها و احتیاجات شهروندان، وظایف و فعالیت شهرداریها نیز تنوع و گسترش

بیشتری یافت، به گونه ای كه امروزه از شهرداریها به عنوان بزرگترین و متنوع ترین

سازمان خدماتی شهری نام می برند. شایان ذكر است نخستین شهرداری در ایران در

سال 1286 (هـ . ش) در تهران تأسیس گردیده و در مجموع تا پیش از انقلاب اسلامی

تعداد 453 شهرداری در كشور تأسیس گردید كه بیشترین تعداد شهرداری، در

استانهای اصفهان و مازندران (هر كدام 46 شهرداری) و كمترین تعداد شهرداری در

استان كهكیلویه و بویر احمد (4 شهرداری) وجود داشت و در حال حاضر 700

شهرداری در كشور فعال هستند.

یکی از آرزوهای دیرینه بشر، دستیابی به آن نوع شیوه زیست بوده است که زندگی او را با بهروزی وکامیابی قرین سازد. اندیشه آرمانشهری آن بخشی از اندیشه است که در طول تاریخ راههای تحقق این آرزو را بررسی کرده است.اگر در اندیشه داشتن شهری باشیم که با توجه به تعریف فوق در صددتسهیل راه شهروندان در مسیر کمال باشد و اگرهمزمان بدنبال ریشه یابی مشکلات روحی ساکنین شهرهای امروزی باشیم بسیاری از این معضلات را در ساختار شهرهایمان خواهیم یافت که با اندکی توجه و دیدی همه جانبه تر به سادگی قادر به حل آنان و پیشگیری از استرس ها و هیجانات ناشی از زندگی روزمره بر ساکنین شهرهای مان خواهیم بود. در عصر حاضر مشکلات ناشی از اینگونه نوسانات رو حی و روانی ناشی از زندگی ماشینی (که گریزناپذیر است) هزینه های مادی و معنوی بسیاری برای جامعه درپی خواهد داشت. وجود نشاط اجتماعی در شهرها می تواند این مشکلات روحی روانی را به حداقل رسانده و  در زندگی ساکنان آن به نحو قابل تجهی موثر باشد.

سرزندگی و نشاط دارای دو بعد است که یک بعد آن فردی است و به بینش و فرهنگ مردم و به ادراک آن ها وابسته است و دیگری به فضاهای شهری و معماری مربوط می شود که این دو بعد باهم ارتباط متقابل دارند و از یکدیگر نیز تاثیر می پذیرند.

 جامعه شناسان همیشه تاکید می کنند که مدیران شهری باید امکان حضور مردم در فضاهای شهری را به وجود آورند تا ارتباطات اجتماعی به نحو گسترده ای بین شهروندان ایجاد شود. گسترده شدن ارتباطات اجتماعی باعث تقویت تعلق خاطر افراد به محل زندگی و بالارفتن ضریب امنیت روانی جامعه و نشاط اجتماعی می شود. در این زمینه شهرداری تهران نیز چند سالی است که با نگاه فرهنگی و اجتماعی متفاوتی از یک دستگاه خدماتی صرف که کارش جمع آوری زباله و آسفالت خیابان ها است به یک نهاد تاثیرگذار در توسعه روابط انسانی در شهر تبدیل شده است. ایجاد سامانه های نشاط که در آن اهالی یک محله امکان حضور اجتماعی پیدا می کنند ودر عین استفاده از برنامه های شاد و متنوع شهرداری با یکدیگرنیز آشنا می شوند یکی از برنامه های ایجاد نشاط اجتماعی شهرداری است که در آن به نوعی با بحران گسستگی اجتماعی در شهر نیز مقابله می شود.

بررسیهای تاریخی نشینی در جهان است و این بیانگر     نشان می دهد که سابقه مدنیت و شهر نشینی در ایران یکی از طولانی ترین سوابق شهر قدمت دانش و تجربه مدیریت شهری در سرزمین کهن ایران است.                                                                                                                                        

اما با وجود چنین سابقه درخشانی ، متأسفانه تصویر وضع موجود سیستم مدیریت شهری در ایران ، تصویر مغشوش و نامتعادل بوده که علیرغم تغییرات حاصله در مقتضیات زندگی امروزی ، پیچیده شدن مسائل شهری و گسترش حیطه وظایف و مسئولیت شهرداریها ، هنوز هم قانون مصوب  تلقی می گردد. 1334 ( علیرغم اصلاحات و افاضات متعدد ) به عنوان قانون اصلی در شهر وظایف شهرداریها

الف ) شهرداری:

شهرداری به عنوان مهمترین عنصر مدیریت شهری ، از جایگاه خاصی در نظام سازمانهایاداری کشور برخوردار است . شهرداری به لحاظ حقوقی و اداری ، جزء مؤسسه های عمومی محسوب می شود

با این مفهوم شهرداری یک نهاد عمومی اما غیر دولتی است که اقتدار و رسمیت آن ناشی از رأی مردم یا نمایندگان مردم است و در قلمرو وظایف خود بایستی دارای استقلال عمل باشد

اما با این حال در ایران هیچگاه شهرداریها به طور کامل از این استقلال قانونی برخوردار نبوده و علاوه بر آن قوانین موجود ( از جمله ماده 53 قانون تشکیلات شورای اسلامی ) موجب شده شهرداریها به شدت تحت کنترل و نظارت وزارت کشور و سازمانها و مقامات محلی تابع آن مانند استاندار و فرماندار باشند و وجود چنین روابط و دیدگاهی نسبت به شهرداری، اصلی ترین عامل در نقض اختیارات و مسئولیتهای آن است

 ب ( عناصر مؤثردر مدیریت شهری در سطح ملی و منطقه ای )

در کشورهایی با ساختار حکومتی تمرکزگرا مانند ایران ، دولت مرکزی در اداره امور محلی نقش گسترده ای رابصورت مستقیم و غیر مستقیم ایفا می کند و در این راه بخش عمده ای از امور محلی را به صورت متمرکز در اختیار سازمانهای تابعه اش قرار  میدهد و در این چار چوب عناصر مؤثر در مدیریت شهری عبارتند از  ملی

وزارت کشور :

مهمترین عنصر ملی مؤثر در مدیریت شهری و شهر داری های ایران وزارت کشور است و یکی از علل عدم استقلال شهرداری ها در نوع ارتباط آنها با وزارت کشور است و شهر داریها در ایران از بدو تأسیس به عنوان شعبه های تابعۀ وزارت کشور محسوب گردیده و علاوه بر مقامات این وزارتخانه مانند وزیر کشور ، معاون هماهنگی امور عمرانی ، دفتر فنی و اداره کل شهرداریهای وزارت کشور ، تابع استانداری به عنوان مؤثرترین سازمان در مدیریت شهری در سطح منطقه ای بوده است.

وظایف وزارت که برخی از مهمترین آنها عبارتند از: کشور در قبال شهرداری ها بر اساس قوانین و آئین نامه ها ، بسیار گسترده و متنوع است

     نظارت بر اجرای کلیه قوانین ، آئین نامه ها و مقررات مربوط به شهرداریها .

     تعیین نیازمندیهای اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی منطقه ای و محلی و تشخیص اولویت آنها .

     تصویب برنامه های عمرانی و نو سازی شهر داریها .

     تهیه و تنظیم معیارها ، ضوابط و استاندارهای فنی و عمرانی .

     تصویب محدوده خدماتی شهرداریها و حریم شهرها.

  صدور حکم انتصاب شهرداران (شهرهای کمتر از .../..2 نفر توسط استاندار و شهرهای بزرگتر توسط وزیر کشور )

     تصویب دستورالعملهای مربوط به امور مالی و معاملات شهرداریها .

     صدور اجازه شروع وصول عوارض نوسازی و وصول عوارض متمرکز و توزیع آن بین شهرداریها .

      تخصیص اعتبارات و کمکهای بلاعوض دولت به شهرداریها .

تصویب سازمانهای اداری شهرداریها و تهیه مقررات استخدامی .

انتخابات شوراهای شهر و اعمال نظارت قانونی بر امور کلیه شوراها .

وزارت مسکن و شهر سازی

 

رابطه وزارت مسکن و شهر سازی و سازمان مسکن و شهر سازی بعنوان سازمان محلی آن را ، با شهر داری با محورهای زیر می توان بررسی نمود

  پیشنهاد و تهیه طرح توسعه شهری و نظارت بر حسن اجرای برنامه های مصوب توسعه شهری توسط شهرداری که در صورت بروز اختلاف نظر بین سازمان مسکن و شهر سازی و شهرداری در خصوص طرح مصوب ، نظریه کمیسیون ماده 5 استان و در حالت وجود مغایرت های اساسی نظریه شورای عالی شهر سازی و معماری ملاک عمل است .

     اجرای پروژه های عمرانی دولتی یا اعتبارات ملی در شهرها .

     تهیه  اجرای طرح های آماده سازی زمین با هدف توسعه شهرها مطابق  نامه های مصوب .

 ج) عناصر محلی مؤثر بر مدیریت شهری :

مدیریت شهری در سطح ملی را می توان به عنوان مجموعه ای از عناصر رسمی و غیر رسمی تعریف کرد که اداره امور شهر را به عهده داشته و یا در آن مؤثرند ، این عناصر با اختیارات و ابزارهایی که در اختیار دارند در سیاستها و برنامه های اجرایی نظام مدیریت شهری نفوذ کرده و سعی در انجام وظایف خود و یا مطابقت آنها با خواسته های خود را دارند


نظرات() 



What is the Ilizarov method?
دوشنبه 16 مرداد 1396 07:16 ب.ظ
Today, while I was at work, my sister stole my iPad and
tested to see if it can survive a 40 foot drop, just so she
can be a youtube sensation. My apple ipad is now destroyed and she has 83 views.

I know this is totally off topic but I had to
share it with someone!
leonoroboyle.hatenablog.com
شنبه 7 مرداد 1396 08:12 ب.ظ
When I originally commented I clicked the "Notify me when new comments are added" checkbox and now each time a comment is added I get three
emails with the same comment. Is there any way you
can remove people from that service? Thanks a lot!
Maxie
یکشنبه 24 اردیبهشت 1396 10:14 ب.ظ
This design is wicked! You certainly know how to keep a reader entertained.
Between your wit and your videos, I was almost moved to start
my own blog (well, almost...HaHa!) Great job. I really loved what you had to say,
and more than that, how you presented it. Too cool!
manicure
سه شنبه 22 فروردین 1396 10:27 ق.ظ
Very descriptive blog, I liked that a lot. Will there
be a part 2?
manicure
دوشنبه 21 فروردین 1396 05:19 ب.ظ
The other day, while I was at work, my sister stole my iPad and tested to see if it can survive a
40 foot drop, just so she can be a youtube sensation. My apple
ipad is now destroyed and she has 83 views.
I know this is entirely off topic but I had to share it
with someone!
manicure
دوشنبه 21 فروردین 1396 11:27 ق.ظ
I feel this is among the such a lot important information for me.
And i am glad reading your article. But want to commentary on some normal issues,
The web site style is wonderful, the articles is in point of fact
excellent : D. Excellent process, cheers
محمد حسن
شنبه 19 بهمن 1392 07:43 ب.ظ
خیلی زیاد بود
سه شنبه 1 بهمن 1392 04:55 ب.ظ
ل
حسین
چهارشنبه 29 آبان 1392 11:54 ق.ظ
مطالب اگر با منابع و رفرنس باشه خیلی زیباتر خواهد بود- تشکر
علی
دوشنبه 16 آبان 1390 10:31 ب.ظ
خیلی زیاد بود
سعید
دوشنبه 22 فروردین 1390 09:57 ب.ظ
عالی بود ممنونم
مویید باشید
علی
چهارشنبه 12 اسفند 1388 07:14 ب.ظ
سلام دوست گلم

وب قشنگی داری واقعا بهت تبریک میگم کارت حرف نداره عزیز

اگه دوست داری از وب قشنگت درآمد داشته باشی یه سر به سایت زیر بزن

http://www.pars.im

سایت واقعا عالیه ای هست کارش حرف نداره[بوسه]

این رو برای این نمیگم که خودم عضوش هستم چون کارش با همه سیستم های کلیکی دیگه فرق داره میگم بزار چند تا از مزیت هاش رو بگم

برای هر کلیک تا 80 تومن پول میده که این واقعا عالیههههههههه

هیچ کلیکی رو الکی حذف نمیکنه ( این بزرگ ترین خوبی این سیستمه )

پشتش یه تیم مدیریتی عالیه و به بهترین شکل ممکن مدیریت میشه

پرداخت هاش کاملا تضمین شدست هر موقع درخواست بدید 24 ساعت بعد پول تو حسابتونه

کار باهاش خیلی راحته

حد اقل پرداختش فقط و فقط 9000 تومان هست که 2000 تومانش رو هم همون اول هدیه عضویت میده که این واقعا عالیهههه و مزیت عالی این سیستمه نسبت به سیستم های دیگه

امکان عضو گیری و دریافت پورسانت از زیر گروهاتون این واقعا عالیه یعنی خیلی عالیه

دوست من اگه خواستید عضو بشید حتما از لینک زیر عضو بشید [بوسه]

http://www.pars.im/signup.php?from=ali222&ref_code=a6d8e04479f67f3e58d048d1d6ab64cc

یا موقع عضویت ای دی منو به عنوان معرف وارد کنید

ali222

دوست عزیز سایتت هر چقدر هم بازدید داشته باشه باز هم میتونی ازش درآمد کسب کنی

مطمئن باش اگه 100 تا هم روزانه بازدید داشته باشی باز هم میتونی درآمد خوبی داشته باشی از این سیستم

عضو شو کدش رو تو وبت بزار بعد هر موقع به حد نصاب رسید در خواست پرداخت کن همین هیچ کار دیگه ای هم لازم نیست بکنی همین کد مخصوص بلاگ فا هم میده

من که ازش واقعا راضی هستم این آدرس وب منه من که واقعا ازش راضی هستم

http://1900.mihanblog.com

عضو بشید از تک تک بازدید های وبتون درآمد کسب کنید

حداقلش اینه که هزینه کارت اینترنت و زمانی که صرف سایتت کردی رو در میاری پس این فرصت رو از دست نده

از دامینش هم اعتبار سایت مشخصه کارشون حرف نداره

http://www.pars.im

امیدوارم عضو بشی و درآمد خوبی هم کسب کنید منو هم دعا کنید مطمئن باشید پشیمون نمیشید

پس یه امتحان کنید

دوستون دارم

بای[بوسه]
 
لبخندناراحتچشمک
نیشخندبغلسوال
قلبخجالتزبان
ماچتعجبعصبانی
عینکشیطانگریه
خندهقهقههخداحافظ
سبزقهرهورا
دستگلتفکر